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新政府上任後即大力推動5+2產業創新計畫，可說是政府最重要的產業政策，但因其屬於中長期的結構轉型政策，不容易在短期內讓民眾有感，因此更需要有創新作法，並在初始階段建立讓民眾可以容易瞭解的數據，如此應有助於未來長期且有效的推動該產業政策，並持續增加就業機會。

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「5+2產業創新計畫」包括了綠能、國防、生技醫療、亞洲矽谷及智慧機械等五大產業及新農業、循環經濟的「+2」產業，並以「連結國際、連結未來、連結在地」為主要訴求。鑑此，各部會皆以「5+2」產業創新爭取資源，地方政府、科研機構亦如火如荼以「5+2」名目獲取預算。儘管火鍋食材清單政府勾勒了美好願景及華麗的策略，但對資源配置、常規的統計及跨部會合作等問題交待不清楚或付之闕如，能否進行有效的產業創新，引發不少質疑。另一方面，它是屬於中長期的結構轉型政策，必須和總體的經濟數據（如就業機會、薪水的漲升、GDP的創造等）進行有效連結，才能使民眾有感。缺乏上述配套，即便新內閣推出琳瑯滿目政策，民眾卻感受不到政府的努力，原因即在於此。

以生技醫療產業為例，政府過去10年來資源配置多數於新藥產業（部份的醫療器材），在資源配置嚴重失?下，雖然造就了新藥公司的大幅增加，包括上市、上櫃、興櫃等、股市市值的飆升及創造了不少生技新貴外，但社會的掌聲卻不多。因為它不但對生醫領域就業人數的增加有限，薪水的調升不多，同時也無法有效地擴散及於其他領域（如農業生技、健康照護、環保科技、食品安全等領域），致民眾的具體感受不大。因此，如何透過「5+2」產業創新，有效擴大至其他相關產業創新，並將資源擺在正確的地方，帶動全面的產業升級，使民眾有感，值得我們正視。有鑑於此，我們嘗試從如何進行有效創新，以及如何和總體經濟數據的連結，使民眾有感等二個層面，提出以下的建議：首先，創新資源應有合適的比例。一般言，由於創新具實驗性質，雖然影響大，但風險也高，同時，創新人才、基礎建設比較沒有根基，如果投入太多比例，周邊配套接不上來，反而會造成資源的誤置。因此，一國投入創新領域的資源，多數以20～30％的比例進行，70～80％的資源依然配置在既有產業之上。因此，傾全國之力，投入絕大多數資源從事5+2產業創新，恐有風險太高、資源誤置之虞。其次，創新範疇必須定義清楚，並進行常規統計，才能有效配置資源及進行滾動式檢討和管理。目前5+2產業創新仍以既有產業的範疇及資料的彙整為主，缺乏建立嶄新領域的常規性調查及資料庫。如果產業範疇不清，又缺乏常規性統計，無法掌握產業發展的全貌，投入資源的方向會有所偏差，也無法進行有效的滾動式管理。第三，5+2產業創新計畫中，不少產業必須跨領域協調、整合，因此，行政院應有跨部會共同績效指標（KPI），例如經濟部負責執行、財政部負責提供租稅優惠、內政部提供土地、農委會負責水權分配等，各部會才會摒棄本位主義，發揮團隊精神。最後，應該有計畫推出嶄新政策工具，協助企業購合併新技術、新商業模式，吸引外人直接投資（FDI），加速產業升級。FDI有助於帶動5+2產業的技術、商業模式的升級，尤其近年來FDI背後均有不少類主權基金、私募基金、創投基金的影子，善用嶄新政策工具槓桿資源，加速吸引FDI來台，可收事半功倍之效。至於使民眾有感方面，由於產業發展的屬性、附加價值率及上市、上櫃家數、營收等均為硬梆梆的數據，和民眾切身感受的就業機會、薪資的漲升沒有直接連結。因此，創新產業的發展應和總體經濟數據連結，或者海鮮吃到飽 復興建立民眾容易瞭解的指標，才會將科技、產業發展和民眾切身的利益相連結，對政策才會有感。另外，創新如有成果，應和既有產業連結，使成長的擴散性更紮實，基盤才能擴大。如前述的生醫科技，如能擴散至漁牧業（如減少豬災的疫病、提高生產力）、食品安全（提高食品的安全檢驗試劑）、環保（減少汙染、綠能發展等），因事關民生經濟，人民的感受將更為強化。(工商時報)




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